部分违规行为，将实行“一次死亡法”

    “新办法整体来说要求更加严格，对生产企业提出了更高的要求。”国家安监总局日前在其官方网站上公布了《烟花爆竹生产企业生产许可证实施办法》（以下简称《办法》），自下个月起实施。《花炮周刊》记者近日也邀请到了浏阳市安监局局长邓尧林进行解读，其指出即将实施的《办法》对于许可条件、审批流程、法律责任中的部分条款进行了修改，企业将承担更重的法律责任。

许可条件
体现安全监管新政策要求

    邓尧林比对新老实施办法后，指出《办法》的申请条件，体现了近年来烟花爆竹安全监管工作中的一些新政策要求。

    “《办法》中依据的规范——《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）、《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652）等都是新近颁布或修改条规，例如第八条关于企业的厂房和仓库等基础设施必须符合《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）规定，这是2009年新修改后的规范。”邓尧林说道，第六条企业选址与周边建筑、设施的安全距离必须符合国家标准，行业标准规定也依据近几年颁布的新规。

    其还指出，企业的药物和成品企业的药物和成品总仓库、药物和半成品中转库、机械混药和装药工房、晾晒场、烘干房等重点部位应当根据《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》（AQ4101）规定，这规定在《办法》第九条中进行了明确要求，其中包括安装视频监控和异常情况报警装置，并设置明显的安全警示标志等。

    此外，《办法》对于企业内部安全监管、人员培训以及职工健康保障有了更高要求。例如第十二条规定企业必须配备专职安全生产管理人员在原来1名的基础上增加为2名，同时明确规定配备兼职安全员要占到企业从业人员总数5%以上。第十五条规定企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。

审批流程
初审单位提高到市级

    安监部门根据《办法》第二十一条规定，企业申请安全生产许可证时，应当向所在地区的市级人民政府安全生产监督管理部门（以下统称初审机关）提出安全审查申请。初审机关在审查过程中，可以就企业的有关情况征求企业所在地县级人民政府的意见。

    参照2004年颁布的实施办法，县级主管单位为初审机关。企业可直接将资料提交给县级主管部门，在县级安监部门对企业资格进行审查后，再将审查提交给上级审查机关，企业报批十分便利。

    邓尧林表示，考虑到浏阳烟花爆竹生产企业众多，目前浏阳安监局正在向长沙安监部门申请代理权，方便企业办理审批手续。

    邓尧林还介绍，根据新规，企业达到安全生产标准化二级以上，且严格遵守有关安全生产法律、法规和《办法》等要求，同时未发生生产安全死亡事故，在许可证届满时，经原发证机关同意，不再审查，可以直接办理延期手续。

法律责任
贴牌生产将处以罚款

    邓尧林解读，《办法》还具体规定了对相关违法违规的行为的行政处罚，《办法》对企业的一些违规操作行为增设了罚款条款。

    “浏阳贴牌生产情况比较普遍，《办法》明确规定了这种行为违规，并将处以罚款。”其指出，《办法》第四十三条规定，从其他企业购买烟花爆竹半成品加工后销售，或者购买其他企业烟花爆竹成品加贴本企业标签后销售，或者向其他企业销售烟花爆竹半成品的，将责令停止违法活动或者限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。

    邓尧林还依据浏阳目前的情况，指出几种企业容易出现的违规行为：多股东各自独立进行烟花爆竹生产活动，从事礼花弹生产的企业将礼花弹销售给未经公安机关批准的燃放活动等，这些行为一旦被发现将被依法暂扣安全生产许可证。

    “根据新规，发现后的处罚基本上采取的是‘一次死亡法’，对于多股东各自独立生产行为处罚，在过去规定中还只是责成整改。”邓尧林分析，四项行为只要出现一次就基本会被永远吊扣执照，其特别指出，生产安全责任事故被暂扣执照的行为已有过去的发生重大事故改为较大以上事故，事故死亡人数由10人变为3人。